国家防总水利部传达贯彻习近平总书记讲话精神

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国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开全国水利系统视频会议，传达学习、贯彻落实习近平总书记在河北唐山考察时和李克强总理在防汛专题工作会议上的重要讲话精神。陈雷强调，要深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理的重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，再接再厉、攻坚克难，凝心聚力、开拓进取，奋力夺取今年防汛抗洪抢险救灾工作的全面胜利，向党中央、国务院，向全国人民交上一份满意的答卷。部领导田学斌、刘宁、田野、周学文、刘雅鸣、陆桂华，总工程师汪洪出席会议。

 

陈雷指出，党中央、国务院高度重视防汛抗洪抢险救灾工作。今年以来，习近平总书记多次作出重要指示批示、发表重要讲话，7月28日，习近平总书记在河北唐山考察时，从党和国家工作全局的战略高度，深刻阐述了做好防灾减灾救灾工作的重大意义，明确提出了当前和今后一个时期防灾减灾救灾工作方针和重点任务，突出强调当前已进入“七下八上”防汛最关键时期，要把防汛抗洪救灾工作作为重大任务，把确保人民群众生命安全放在首位，绷紧防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾这根弦，全力保障人员安全，保证大中型水库运行安全，同时要做好恢复重建规划安排和工作准备，针对薄弱环节健全增强防汛抗洪能力的具体措施。李克强总理亲临长江、淮河流域防汛抗洪一线，现场指挥抢险救灾，在岳阳连夜主持召开防汛工作会议作出全面部署。7月29日，李克强总理百忙之中与汪洋副总理、杨晶国务委员一道，专程到国家防总、水利部，看望慰问防汛值班同志和机关干部职工，在国家防总指挥中心主持召开国务院防汛专题工作会议，充分肯定了防汛抗洪抢险救灾工作取得的重要阶段性成果，深刻分析了当前防汛抗洪抢险救灾工作的复杂严峻形势，对防汛抗洪、转移避险、安置安抚、恢复重建等工作作出全面部署、提出明确要求，强调要把困难估计得更充分，进一步逐级夯实责任，紧绷安全弦，在巩固前期工作的基础上，坚持防汛抗洪、安置安抚“双管齐下”，以“防汛”保安全，以“安置”促稳定，奋力夺取今年防汛抗洪抢险救灾的全面胜利，勉励国家防总、水利部工作人员，把人民群众生命安全时刻顶在头上，担千钧之责，守万家平安。习近平总书记和李克强总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对防汛抗洪抢险救灾工作的高度重视，充分体现了党和政府对人民群众生命安危的深切牵挂，充分体现了中央领导同志对各级防指和水利部门干部职工的殷切期望，为我们做好防汛抗洪抢险救灾工作指明了方向、提供了遵循、坚定了信心。我们要深入学习领会，着力抓好贯彻落实。

 

陈雷指出，受超强厄尔尼诺事件影响，今年我国入汛时间早、汛情来势猛，洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势。入汛以来共出现28次强降雨过程，降雨量为1954年以来同期最多，其中长江中下游、海河及太湖流域分别较常年同期偏多5成、7成、8成，164个县市雨量突破历史极值。全国有378条河流超警，84条河流超保，44条河流超历史，为1998年以来最多。太湖发生流域性特大洪水，最高水位4.87米，列历史第二；长江中下游干流及“两湖”全线超警，发生1999年以来最大洪水；海河流域漳河、子牙河发生1996年以来最大洪水；淮河、西江、闽江发生超警洪水。7月份以来生成台风4个，已有2个在我国登陆，其中1号台风“尼伯特”为1949年以来登陆我国的最强首个台风。暴雨洪水共造成全国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团不同程度遭受洪涝灾害。

 

陈雷指出，面对严峻复杂的雨情水情汛情灾情，国家防总超前部署、科学指挥，加大对地方的指导支持力度；流域防总、地方各级党委政府和防汛指挥部精心组织、全力应对；广大军民团结奋战、合力抗灾，大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，江河湖库险情得到有效控制，有力保障了人民群众生命安全和重要工程设施安全，最大程度减轻了灾害损失，防汛抗洪抢险救灾工作取得了重要阶段性成果。

 

陈雷强调，当前，全国正处于防汛最关键时期，超强厄尔尼诺影响仍在持续，拉尼娜又将形成发展，极端天气的突发性、反常性、不确定性十分明显，防汛形势依然严峻复杂。一是南北洪水并发态势可能持续。据气象水文预测，进入8月份，长江上游及汉江、黄河中游、海河、辽河及松花江可能发生超警洪水，嘉陵江、第二松花江、浑河等可能发生较大洪水；长江上游、汉江，黄河中游、渭河可能出现秋汛。南北方多条江河洪水并发的不利局面很可能持续，对此要保持高度戒备、做好充分准备。二是突发暴雨洪水威胁不容低估。今年强对流天气造成的突发强降雨已使一些地区遭受严重洪涝灾害。进入8月份，西南以及西北、华北和东北地区局地强降雨可能增多。西南地区土质疏松，山洪地质灾害多发易发；西北地区经常小雨大灾，群众避险意识不足；华北、东北地区中小河流行洪不畅，防洪工程体系不尽完善。对这些薄弱环节要高度重视、重点防范。三是台风频繁登陆影响不可小视。目前，第3号台风影响刚刚过去，第4号台风“妮妲”又已形成，预计2日白天将在广东沿海正面登陆。八九月份是台风影响我国最为集中的时段，预计登陆台风数量可能偏多、强度可能偏强。台风不仅对沿海地区造成影响，若北上深入内陆，还极易引发暴雨洪水和次生灾害，甚至造成重大损失。四是防范应对工作面临严峻挑战。前期江南、华南、华北等地水毁灾损工程较多，修复任务繁重；长江干支流堤防长时间临水，退水期间的防守压力依然较大；灾区干部群众持续奋战，南方高温酷暑，易出现松懈麻痹情绪。

 

陈雷强调，防汛抗洪抢险救灾事关全局，责任重大。我们要深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要讲话精神，按照防汛专题工作会议的部署和要求，全力抓紧抓实抓好防汛抗洪抢险救灾各项工作。

 

一要克服麻痹懈怠思想，层层压紧夯实防汛责任。当前正值防汛抗洪关键期，决不能因前一阶段连续奋战而有所懈怠，决不能因目前天气晴热而放松警惕，决不能因江河水位降低而麻痹大意。坚持依法防洪，加大对各级防汛责任人的督导力度，全面检查、重点抽查防汛责任制落实情况，着力强化地方、部门、企业、社区防汛责任，切实把决策指挥、工程调度、巡查抢险、预报预警、转移安置等责任落到实处，尤其要针对县市集中换届时期的特殊情况，强化防汛抗洪行政首长负责制，决不能出现领导空挡、责任虚挡、防守断挡。对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要严肃追责问责。

 

二要实化防汛避险措施，全力保障人员生命安全。把确保人民群众生命安全作为防汛抗洪工作的首要任务，切实强化综合防御措施。密切监视天气变化，强化预测预报，提高精准度，延长预见期，打足提前量，及时发布预警信息。要完善中小河流洪水应对预案，落实山洪地质灾害防御措施，努力减少人员伤亡。统筹做好行蓄洪运用区、城市低洼易涝区、工矿企业受威胁区、偏远山区和城乡结合部人员安全防范工作，妥善做好转移避险和安置工作。针对八九月份台风多发重发的情况，切实把防御台风工作抓实做好。

 

三要着眼江河防洪情势，扎实做好流域防汛工作。长江流域要科学调度三峡、丹江口水库及长江上中游水库群，着力做好再度迎战大洪水的准备工作。太湖流域要继续做好流域排水泄洪调度和堤防巡查防守。海河流域要抓紧修复水毁工程，尽快恢复防洪能力，针对薄弱环节强化防御措施。松辽流域要充分做好在建工程安全度汛和防汛抗洪准备工作。黄河流域要高度重视黄河中游、渭河秋汛防范工作，搞好小浪底水库汛限水位动态试验，加强堤防防守和滩区安全度汛管理。淮河、珠江等流域要做好台风降雨的防范工作。

 

四要加强重要设施防守，着力保障工程度汛安全。把保障重要堤防、大中型水库、重要基础设施的防洪安全作为重点，强化各项防洪保安措施。加大堤防巡查排险力度，及时发现处置险情，确保重要堤防安全。加强水库水电站汛期调度运行管理，落实泄洪调洪措施，强化应急值守，确保水库度汛安全。强化重要设施防汛主体责任，加强对南水北调、西气东输等重大工程以及石油化工、交通干线、电力能源等重要设施的风险隐患排查，进一步落实应急预案、度汛措施和抢险力量，确保重大基础设施的防洪安全。

 

五要科学调度水利工程，充分发挥防洪减灾效益。统筹干支流、上下游、左右岸，加强水库群联合调度以及水库与堤防、闸坝、分洪河道、蓄滞洪区的联合运用，充分发挥水库拦洪蓄洪、削峰错峰作用。综合采取拦分蓄泄排等各项措施，科学调度骨干水利工程，合理蓄泄洪水，减轻防洪压力。深入研判汛情发展态势，提前发布水库泄洪、河道行洪、闸坝调度预警信息。坚持防汛抗旱两手抓，在确保水库安全的前提下，把握拦蓄时机，做好蓄水工作，充分利用雨洪资源，满足供水用水需求。

 

六要强化联防联动机制，着力提升防御工作实效。加强国家防总各成员单位的信息共享和协同配合，加大对地方防汛抗洪工作的分类指导，在防汛抗洪抢险救灾资金、技术和物资等方面给予重点支持。强化军地联动、军民联防，充分发挥人民解放军、武警部队以及公安干警的突击队和主力军作用。进一步加强防汛避险、自救互救知识普及教育，统筹做好信息报送、新闻宣传、舆论引导工作，凝聚防汛抗洪抢险救灾的强大合力。

 

七要搞好灾后水利建设，进一步夯实水利基础。在抓紧开展水毁灾损工程修复的同时，坚持统筹规划、突出重点、创新机制、科学治理，谋划好灾后水利建设。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，完善框架方案，加快前期工作，落实项目资金，着力抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力建设和太湖进一步治理，创新水利投资、建设、运营、管护机制，尽快补齐水利基础设施短板。

 

八要立足当前着眼长远，完善防灾减灾长效机制。全面总结防汛抗旱减灾经验，认真查找存在问题和薄弱环节，深入分析水旱灾害特点，努力把握防灾减灾规律，不断创新防汛抗旱工作理念和思路。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，正确处理人与自然、人与水的关系，健全完善防汛抗旱防台风组织动员体系、工程保障体系、监测预警体系、应急救援体系和法律法规体系，加强水旱灾害风险管理，努力实现习近平总书记提出的“三个转变”，全面提升防汛抗旱防台风综合减灾能力。

 

部机关全体公务员、在京直属单位副局级以上干部在主会场参加会议，各流域防总，各省（自治区、直辖市）、计划单列市和新疆生产建设兵团防指，京外各直属单位领导班子成员和干部职工在分会场参加会议。